随着人口增长和城市化的加速，公墓资源日益短缺，已有公墓的各种问题也日益突出，对于如何利用有限的公墓资源，一直是一个备受关注的话题。在这方面，有两种选择，一是改造旧有公墓，二是建设新型公墓。那么，对于哪种方案更划算，我们需要从多个角度来进行分析。

首先，从建设成本来看，改造旧有公墓相对来说会有一些优势，因为在现有的公墓基础上，只需要进行一定的维修和改造就可以了，成本较低。而建设新型公墓需要从零开始，需要装修、建设、布置等诸多环节，所以成本相对来说就要高一些。

其次，从空间利用率来看，改造旧有公墓相对是一种可行的方式。因为旧有公墓已经具备了基本的墓地布局和墓冢的空间利用，可以根据实际的现状，进行合理的利用，例如调整墓地面积大小、扩建墓道等等，以提高公墓的空间利用率，避免占地过多而造成浪费。而建设新型公墓，由于需要重新规划、设计，可能会出现一些不合理的空间占用，以及浪费的现象。

三，我们还需要从人口和文化背景来看待这个问题。改造旧有公墓也意味着要面临既有居民的个人情感，因为墓地是家族、历史和记忆的继承者。许多人认为，改变了旧有墓地的位置、墓冢大小和其他因素，会破坏对死亡的态度、信仰和礼仪。这可能引起争议。相比之下，如果建设新型公墓更容易让人们接受，是一种更符合当代城市化发展的方式。而且，建设新型公墓还能反映当前人们对卫生环保的关注，采用环保材料，规划有序公墓等方法，符合现在的城市环保需要。

综上所述，改造旧有西宁公墓和建设新型公墓，各有优缺点，总的来说，还是要根据当地的实际情况来进行选择。需要考虑到的因素包括：当地的人口情况，历史和文化背景，局部环境的状况，建设资金和经济实力，居民议会的意愿等等。在实际操作时，应当根据这些的因素，提出切实可行的方案，加强沟通，保证民众的权益并提高公共资源的利用。